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从新契约理论视角看数字人事制度优化

刘尊涛 

应借鉴新契约理论观察现象和分析问题的新视角,针对契约不完全性、剩余索取权配置、个体逐利性三个关键问题,持续优化数字人事指标设计,强化数字人事结果应用,加强数字人事千亿国际登录_千亿国际娱乐官网_千亿国际_千亿国际娱乐老虎机建设,以进一步激励广大干部新时代有新担当、新作为。

制图 李一园

新契约理论作为新制度经济学的重要内容,是现代经济学中非常重要和活跃的研究领域。美国经济学家奥利弗·哈特与本特·霍尔姆斯特伦凭借这一方面的研究获得2016年诺贝尔经济学奖。这一理论放弃完全信息和零交易费用的新古典假设,考察了信息不完全和存在交易费用情况下的经济运行,对现实有着更强的解释力,为观察和分析经济现象提供了新的视角。数字人事是近年来国家税务总局党委着眼数字经济发展趋势,借鉴大数据思维和管理方式,对传统干部考核机制作出的创新性探索。从契约角度审视,数字人事可以看作税务机关与税务干部个人之间订立的契约,考虑到数字人事贯穿干部税务职业生涯,而且一个年度的实际表现、考核结果等会对下个年度乃至今后产生影响,可将数字人事看作一年期连续契约。笔者认为,抓好数字人事在全国税务系统全面推行,可针对契约不完全性、剩余索取权配置、个体逐利性三个关键问题,不断优化数字人事制度设计,进一步发挥引导干部向上向善、成长成才、担当作为、干事创业的激励作用。

着眼破解契约不完全,优化数字人事指标设计。根据哈特提出的概念,个体的有限理性、信息不对称及风险不确定性,使得明晰所有经济活动的交易成本过高,不完全契约是必然和经常存在的。具体到数字人事,信息的不完全、不对称,导致事先无法将所有事项都规定清楚,组织无法实现对个人工作期间所有行为的管理监督,而在一定程度上依赖个人主观能动性发挥,因而属于不完全契约。在这种情况下,可借鉴意大利经济学家帕累托提出的“二八原理”,遵循战略性、可控性、重点性、认同性等原则,抓好关键指标(KPI)设计。从数字人事主体架构看,“一个基础、四个支柱”五个方面都分层级设置了考核指标,体现了组织绩效与个人绩效结合、内部评价与外部评价结合、个人记实与领导评鉴结合、业务能力与领导胜任力结合等特点,比较充分地反映出数字人事的设计初衷与核心要义。在此基础上,应本着有效管用、简便易行的理念,对数字人事制度进行持续优化完善。比如,近年来税务总局人事司对“职业基础”予以完善,将千亿国际娱乐官网、考录、新进培养等信息归为“从业基础”,增设体现税务干部当前职务层级近三年考核得分的“职位基础”,进一步体现了中央关于坚持全面、历史、辩证看干部,注重一贯表现和全部工作的要求,使数字人事的基石更加稳固夯实。再比如,下步落实中央关于加强党的千亿国际登录建设、建设高素质专业化干部队伍、担当作为等新精神新要求,可在数字人事制度中融入相关理念,加大有关指标分值或增设相应指标;将数字人事考核数据与平时掌握的干部情况进行比对,有针对性地调整优化考核指标及分值权重,使个人“画像”更立体更准确,不断提升制度设计的科学性和实效性。

着眼破解剩余索取权,强化数字人事结果应用。新契约理论认为,剩余索取权是指事先没有在契约中明确界定的对剩余进行分配的权力,从广义上讲,剩余既包括利润、收益等正剩余,也包括亏损等负剩余。对数字人事而言,剩余表现为对事先没有充分界定的税务干部额外工作及其成效给予的奖励,以及对税务干部额外失误及其负面影响给予的惩罚,同样是双向的概念。剩余索取权配置是契约设计中至关重要的问题,将其配置给相对重要的一方是最有效率的。按照霍尔姆斯特伦提出的委托-代理理论,可以通过适当的激励约束机制比如团体惩罚或团体激励,解决团队工作中“搭便车”等行为,促使每个人作出符合帕累托改进要求的努力。数字人事是税务总局党委着眼引导税务干部激发内生动力、全面发展进步而作出的制度设计,充分体现了严管善待的工作理念和构建“带好队伍”机制体系的不懈追求。考虑到更好实现这一制度设计的初衷,应加强严考实用,将剩余索取权向税务干部倾斜。在干部培育培养、选拔使用、评先树优等方面,加大对考核结果优秀者的倾斜力度;深入探索将组织绩效与个人绩效挂钩,在将组织绩效按一定比例计入个人考核得分的基础上,研究进一步将二者精准深度挂钩的有效途径,实现个人价值与组织目标的有机统一;探索开展岗位履职情况量化评鉴,以此为重要参考进一步优化岗责设置,力求消除“搭便车”等现象;加强数据分析,深入了解一个单位、一个部门实际运转、工作饱和度等情况,不断优化人力资源配置,提升组织运行效率。

着眼破解个体逐利性,加强数字人事千亿国际登录_千亿国际娱乐官网_千亿国际_千亿国际娱乐老虎机建设。新契约理论关于人的行为有三个假定,即行为动机双重性、有限理性和个体逐利性。其中,个体逐利性主要源于机会主义倾向、信息不完全和不对称等因素。关于如何破解个体逐利性,新契约理论提出了周密设计契约、选择合适的契约组织形式、建立适当的激励机制等千亿国际娱乐官网,并开出了千亿国际登录_千亿国际娱乐官网_千亿国际_千亿国际娱乐老虎机建设的“药方”,以此化解契约刚性约束可能带来的矛盾和冲突,充分调动员工内生动力和激发内在活力。目前,税务系统提炼形成了“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的千亿国际登录_千亿国际娱乐官网_千亿国际_千亿国际娱乐老虎机税务精神,应在此基础上加强对数字人事千亿国际登录_千亿国际娱乐官网_千亿国际_千亿国际娱乐老虎机等分支千亿国际登录_千亿国际娱乐官网_千亿国际_千亿国际娱乐老虎机的研究,进一步提炼核心价值理念,深入培育和广泛弘扬数字人事千亿国际登录_千亿国际娱乐官网_千亿国际_千亿国际娱乐老虎机,提振干部一生向上、一心向善的精气神,既找准数字人事工具理性和价值理性的平衡点,兼顾干部管理目标最大化和内在价值承载最大化,又在春风化雨、浸润熏陶中发挥千亿国际登录_千亿国际娱乐官网_千亿国际_千亿国际娱乐老虎机的引领激励作用,进一步促进“四合”目标实现、推动税收事业改革发展。

(作者:国家税务总局人事司副司长)


编辑:张瑜

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